| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Вы находитесь: Главная :: Пресса :: "Предназначение" Америки | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
"Предназначение" АмерикиПресса Предназначение Америки. By: InoSMI.ru via Newsweek |00:10мск, 04 ноября 2004|. | Автор статьи - бывший государственный секретарь США |
Никакой другой президент США не сталкивался с задачами сопоставимого масштаба. Это не преувеличение; это карта, которую история сдала нынешнему поколению. Никогда прежде не было необходимости вести войну, у которой нет ни линии фронта, ни географических пределов, и в то же время восстанавливать фундаментальные принципы мирового порядка взамен традиционных принципов, которые испарились в пламени Всемирного торгового центра и Пентагона. У террора нет постоянного адреса; он нападает повсюду, от Бали до Сингапура, Эр-Рияда, Стамбула, Москвы, Мадрида, Туниса, Нью-Йорка и Вашингтона. В 1940-е годы решение кризиса было совершенно ясным, пусть даже и трудным: возвести оборонительный рубеж в центре Европы и разработать экономическую программу для сокращения разрыва между ожиданиями общественности и реалиями тех нехваток, которые угрожали внутренней стабильности. Сегодняшняя угроза нашей безопасности исходит из двух беспрецедентных источников: это террор, вызванный действиями, которые до недавнего времени считались заботой внутренних органов правопорядка, а не международной политики, а также научные достижения и распространение оружия массового поражения (ОМП), которые позволяют создавать угрозу для выживания стран посредством действий, разворачивающихся исключительно на территории другого государства. Трумэн мог полагаться на наследие международной системы; Североатлантический альянс собрал под своими знаменами западноевропейских союзников Америки времен второй мировой войны. Новоизбранному президенту придется возглавить усилия по выработке концепции и в дальнейшем по поддержанию международной системы, которая отражает новые, революционные обстоятельства. Если выиграет сенатор Керри (Kerry), то сразу же возникнет острая необходимость немедленного сотрудничества между приходящей и уходящей администрациями, иначе риторика, которая называет эту войну ненужной и ведущейся не в том месте, в сочетании с пробелами от многих месяцев переходного периода подорвет веру иракских властей и вызовет коллапс даже прежде, чем новая команда сумеет приступить к выработке курса. По этой причине многие общества, которые подвергли сомнениям американское вмешательство (в Ираке), тем не менее, заинтересованы в успехе Америки. Если в Багдаде появится радикальное правительство - потому, что Соединенные Штаты потерпят поражение или устанут от одиночных усилий - а тем более, если Ирак погрузится в хаос террора, весь исламский мир будет охвачен волнениями. Умеренные правительства падут или станут бороться за свое существование; страны со значительными исламскими меньшинствами, такие, как Индия, Россия и Филиппины, столкнутся с все возрастающими вызовами. Терроризм распространится по всей Европе. Вызовы Америке многократно умножатся. Другим странам следует в их же интересах принять участие, по меньшей мере, в решении задач политического и экономического восстановления. Нельзя сократить путь, обойдя следующие шаги. Восстановление безопасности в Ираке, особенно в районах, которые превратились в убежища террористов - это императива. Никакую партизанскую войну невозможно выиграть, если терпимо относиться к убежищам повстанцев. Во Вьетнаме потребовалось куда больше времени, чтобы сделать части и подразделения охраны правопорядка боеготовыми, чем просто выполнить требования наставления по боевой подготовке. Эффективность иракских сил будет зависеть не только от их военной подготовленности, но и от той степени внутренней легитимности, которой удастся добиться нарождающимся иракским институтам власти. Части и подразделения, не испытывающие политической преданности, обыкновенно бывают наименее надежными в момент, когда это более всего необходимо. Просвещение, которое закрепило независимость разума как от церкви, так и от государства; Эпоха Открытий, которая расширила горизонты; и, наконец, капитализм с его упором на конкуренцию и рынок. Ничего из вышеперечисленного нет в исламском мире. Вместо этого есть слияние религии и политики, враждебное плюрализму. Подлинно демократическое правительство появилось только в Турции, как это ни парадоксально, в результате введения автократическим лидером демократических форм в стране. Невозможно по своей воле обеспечить появление демократических институтов и цементирующих их структур; для этого нужны терпение и сдержанность. Не существовало институциональных преград для того, чтобы меньшинство стало большинством. Поражения на выборах рассматривались как временные неудачи, которые можно исправить. Но в обществах, которые четко разделены по этническим или политическим признакам, статус меньшинства нередко означает постоянную дискриминацию и постоянный риск политического уничтожения. На протяжении 500 лет сунниты господствовали с помощью военной силы, а при Саддаме (Saddam) это господство осуществлялось исключительно жестокими средствами. Таким образом, общенациональные выборы, базирующиеся на господстве большинства, подразумевают радикальную встряску в соотношении сил и в статусе трех общин. Шииты мирятся с присутствием США - иногда не все - чтобы достичь цели изменения исторического характера господства суннитов, считая это первым шагом на пути шиитского господства. Нам еще предстоит увидеть, до какой степени они станут и дальше поддерживать нашу роль как передаточного звена власти. Нельзя рассматривать демократию как самоубийственный пакт суннитов и курдов. Тот факт, что федералистские структуры и гарантии свободы слова, свободы вероисповедания и надлежащих юридических процедур будут конституционно недоступны никакому большинству, возможно, послужит различным группировкам своего рода гарантией и сеткой безопасности на случай, если национальное примирение окажется невозможным. Живучесть политического процесса зависит в первую очередь от безопасности - для чего Соединенные Штаты сохранят за собой главную ответственность - но, в конечном счете, она зависит от международного согласия на то, чтобы признать иракское правительство как выразителя законных чаяний населения страны. Германия и Франция - два самых трудных союзника в вопросе Ирака - в начале процесса примирения не изменят своей позиции относительно отправки войск в Ирак. (Министр иностранных дел Германии четко заявил об этом.) А страны, которые направили в Ирак свои войска, испытывают достаточные внутренние трудности в вопросе сохранения присутствия своих войск в Ираке и почти не имеют побудительных мотивов к тому, чтобы увеличить численность своих воинских контингентов. Логичными членами стали бы страны, у которых есть опыт с воинствующим исламом, и которым есть что терять в результате радикализации Ирака - например, Индия, Турция, Россия, Алжир, в придачу к Соединенным Штатам и Великобритании. Это не отречение от консенсуса. Соединенные Штаты в силу своего военного присутствия и своей финансовой роли сохранили бы ведущие позиции. Вопрос о военном вкладе других стран, включая НАТО, можно будет поднять вновь на более позднем этапе, при более благоприятных политических условиях, как средство защиты процесса управления. Международная система 20-го века была установлена Вестфальским мирным договором 1648 года. Стремясь избежать повторения Тридцатилетней войны, в которой были убиты почти 30% жителей Центральной Европы, и которая велась якобы из-за религиозных убеждений, правители основали новую систему на принципах суверенитета в рамках государственных границ и невмешательства в происходящие за этими границами события. Было определено, что угрозой международному порядку является передвижение военных подразделений через установленные границы. Из-за того, что вооружения были относительно маломощными, а технологии развивались медленно, национальная безопасность могла быть обеспечена посредством ожидания реальной агрессии. Стратегии эпохи "холодной войны" более не применимы, так как сдерживание путем устрашения не работает против противника, не имеющего территории, которую ему необходимо защищать; а дипломатия не работает, когда противник отвергает любое ограничение своих целей и ставит перед собой задачу уничтожения общества. В Вестфальской системе баланс сил мог быть нарушен только завоеванием другого государства. В мире приватизированного террора и распространяющегося ОМП баланс сил может быть нарушен, а выживание поставлено под угрозу событиями, развивающимися полностью в пределах границы какого-либо независимого государства. Претворяемая в жизнь посредством силы и сопровождающаяся подавляющим военным превосходством Соединенных Штатов доктрина вызывает у одних сторонников Америки замечания о гегемонии, а у других - растущее сопротивление, особенно у членов традиционных союзов. Цель американской внешней политики должна заключаться в превращении доминирующего влияния в совместную ответственность - то есть в проведении такой политики, как написал австралийский ученый Корал Белл (Coral Bell), как будто международный порядок состоит из множества центров силы, пусть даже мы и уверены в нашем стратегическом превосходстве. Для этого необходимо проводить консультации, в которых акцент будет делаться не на отдаче немедленных политических предписаний, а на совместном определении долгосрочных задач. Однако в настоящее время международная система столкнулась с непосредственной угрозой попадания ядерного оружия в руки двух стран, имеющих вызывающие беспокойство планы: странного, изолированного северокорейского режима, ответственного за многочисленные убийства и похищения и подпадающего под все определения государства-изгоя; и Ирана, нынешний режим которого начинал с захвата в заложники американских дипломатов, а впоследствии поддерживал широкий круг ближневосточных террористических группировок и сегодня продолжает называть Америку своим главным врагом. Возрастает вероятность неправильного понимания намерений другой стороны. Даже если новые ядерные государства и не станут применять своего оружия, они могут стать щитом, за которым будет нарастать террористическая угроза. Наконец, опыт с так называемой "частной" передачей пакистанских ядерных технологий в другие страны показывает, что, возможно, настал последний момент, когда распространение ОМП еще можно удержать под контролем. Северной Корее так сильно недостает иностранной валюты, что она может не удержаться перед соблазном торговать ядерными материалами за иностранную валюту. В Иране экстремистские элементы нередко демонстрируют свою способность находить специфически исламские оправдания для бессовестных акций в поддержку терроризма. Дебатируется также вопрос о соответственных механизмах для дипломатии. Что касается ядерной программы Северной Кореи, все упирается в вопрос, следует ли сделать переговоры двусторонними (между США и Северной Кореей) или же продолжить их в Пекине в существующем шестистороннем формате (с участием Северной Кореи, Южной Кореи, Китая, Японии, России и Соединенных Штатов). Следовательно, страны, полные решимости предотвратить распространение, испытывают соблазн предоставить этим странам побудительные мотивы в форме гарантированных альтернативных источников энергии или топлива для атомных электростанций. Однако такой подход в общем случае ничего не дает, потому что конечные цели страны, заинтересованной в приобретении ядерного оружия, являются политическими и стратегическими, а не экономическими. Иран, нефтедобывающая страна, не имеет экономической нужды в атомных электростанциях. Чего он добивается, как и Северная Корея, так это получения щита, под прикрытием которого он мог бы проводить революционные аспекты своей внешней политики, в то же время уменьшив риск вмешательства со стороны великих держав. Прогресс маловероятен, если только он не связан, как минимум, с подразумеваемым давлением и не имеет целей, которые способны снизить озабоченность своей безопасностью всех заинтересованных сторон. Здесь важную роль играют многосторонние переговоры с участием страны, стремящейся к обладанию ядерным оружием. Таким образом, технические детали нераспространения бледнеют в сравнении с задачами создания системы безопасности для Северо-Восточной Азии. Аналогичный анализ можно было бы провести применительно к Ирану, для обсуждения вопроса о котором пока еще нет международного форума. Если Америка станет и дальше настаивать на двусторонних переговорах с Северной Кореей, то она останется единственным гарантом любого соглашения у границ Китая. И тогда Пхеньян мог бы соблазниться возможностью использовать новое соглашение для будущего шантажа - в том духе, как он это делал после двустороннего соглашения от 1994 года. То же самое справедливо и в ином контексте отношений с Ираном. Чтобы внести в него ощущение срочности, нужно ответить на следующие четыре вопроса: Сколько у нас в действительности остается времени до того, как процесс распространения в Северной Корее и в Иране станет необратимым? Какие стимулы и гарантии мы готовы предложить? Какое давление мы готовы оказать, если наши стимулы не дадут эффекта? И как нам избежать того, чтобы переговоры и претворение в жизнь договоренностей не стали средством легитимизации распространения ядерного оружия вместо того, чтобы его предотвращать? Как следует миру реагировать на ядерную войну между двумя недавно ставшими обладателями ядерного оружия странами или на применение ядерного оружия недавно ставшей его обладательницей страной против своих неядерных противников? В какой момент главные ядерные державы решат, что мир неограниченного ядерного распространения стал слишком опасен, и что ради выживания человечества им пора принудить остальных к соблюдению режима нераспространения? Дизраэли (Disraeli) назвал это событие более важным, чем Французская революция, потому что он предвидел, что появившаяся структура подразумевает либо германскую гегемонию либо то, что прежнее равновесие сил удастся восстановить только с помощью все более жесткой системы альянсов, лишающей дипломатию простора для маневра. Что еще важнее, при современных технологиях война между крупными державами является абсолютно крайним средством, а не политической опцией. Америке следует сохранить свою традиционную оппозицию гегемонистским устремлениям в Азии. Но в долгосрочной перспективе ее отношения с Китаем не должны основываться на ожидании стратегического решающего сражения. Китай не станет проводить такой безрассудной политики, какую проводил Советский Союз, угрожавший всем своим соседям сразу и бросавший вызов Соединенным Штатам в борьбе за выживание. Оставив в стороне особый случай Тайваня, Китай будет стремиться к приобретению влияния, соответствующего его росту, с помощью дипломатических и политических средств. Целью го является достижение относительного преимущества; эта игра ведется на всем игровом поле, и цель состоит в том, чтобы увеличить свои варианты и сократить варианты противника. Главная задача заключается не столько в достижении победы, сколько в сохранении постоянного стратегического прогресса. В Америке такой приоритетной задачей является преодоление соблазна рассматривать историю через призму самого свежего опыта, а не с позиций отстраненного наблюдателя. Им нужно сделать так, чтобы вопрос Тайваня не подрывал их отношений, в то же время памятуя о важности решения этого вопроса мирными средствами. В китайско-американских отношениях будущее Кореи станет играть все более заметную роль. Это не просто вопрос нераспространения, но вызов для системы безопасности всей Северо-Восточной Азии. Пропорциональное регулирование доступа к мировым энергетическим ресурсам и сырью превышает возможности международной системы в ее нынешней форме. Если ничего не предпринять, возникает реальная опасность возврата к соперничеству колониальной эры - при этом ссоры из-за направления трубопроводов заменят былые ссоры из-за территорий - и к кризису цен на товары, который может кончиться общемировым экономическим спадом. Новоизбранному президенту необходимо срочно начать решать эти вопросы - вместе с торговыми и финансовыми партнерами США, которые прямо в этом заинтересованы. Тупиковая ситуация отчасти объясняется тем фактом, что поколение, сформировавшее атлантические отношения, ушло со сцены. В Соединенных Штатах новая группа лидеров занята вызовами со стороны радикального ислама; наши европейские союзники либо не разделяют американской оценки этой угрозы, либо, если все-таки ее в какой-то мере и разделяют, считают себя способными разобраться с этой угрозой вне рамок Атлантического альянса. В Соединенных Штатах политический центр тяжести переместился в те уголки страны, представители которых имеют меньше личных связей с Европой и меньше опыта с ее международными вызовами, чем их предшественники, которые создали эту послевоенную структуру. Что еще важнее, Соединенные Штаты проводят свою политику так, как это делали суверенные государства Европы в 19-м и в первой половине 20-го века. Европейские нации, которые изобрели концепцию нации-государства, сегодня стремятся передать свой суверенитет Европейскому союзу, который пока еще не обладает традиционными атрибутами государства. Они оказались в стоящем на полпути доме между их историей и будущим, которое пока еще только вырисовывается. В Европе средства массовой информации (СМИ) - и слишком многие политические деятели - получают наслаждение, живописуя расовые конфликты в Америке, смертную казнь, расхождения по вопросу окружающей среды и дурное обращение с пленниками, как если бы эти отклонения были отражением конечной сущности Соединенных Штатов. Переключив свое внимание с Атлантического альянса на Совет Безопасности ООН, европейцы не чувствуют своих особых обязательств поддерживать политику США, временами активно ей противодействуя. Ставить общие военные операции в зависимость от одобрения Советом Безопасности - идея, несовместимая с самой концепцией альянса, которая подразумевает особый набор обязательств. Поступать так значит, в конечном счете, вести дело к разрушению мирового порядка, стержнем которого является атлантическое партнерство. Для того чтобы атлантические отношения имели смысл, они должны носить особый характер. Соединенные Штаты и Европа должны быть готовы делать друг для друга нечто большее, чем диктуют их непосредственные национальные интересы, не настаивая на всеобщем консенсусе. Однако новые обстоятельства позволяют думать о том, как сблизить позиции двух противоборствующих сторон. Израиль дал понять, что готов договариваться о своих поселениях, которые расположены за его новой стеной безопасности; эта стена уже привязана к вопросу о границах 1967 года и некоторой территориальной компенсации современного Израиля, который был обсужден в Кэмп-Дэвиде и в Таббе. В то же время некоторые из умеренных арабских лидеров призывают к новым инициативам. Попытка выработать совместную европейско-американскую позицию как часть возрожденного мирного процесса могла бы поощрить сопротивляющиеся стороны к тому, чтобы найти выход из тупика. В этом процессе Атлантический альянс мог бы снова найти общую цель. Перед Америкой стоит задача примирить консультации со своей огромной мощью. Европа должна ответить на вопрос, рассматривает она атлантические отношения как партнерство или как часть многополярной мировой системы, весьма напоминающей Европу перед первой мировой войной, в которой крупные центры силы занимались созданием меняющихся коалиций с целью максимизации своих преимущество в каждом конкретном случае. Эта система поломалась в начале 20-го века; ее вариант для 21-го века, скорее всего, будет еще менее успешным. В своей работе "Perpetual Peace" (К вечному миру) он писал, что наша планета обречена на постоянный мир. Он станет возможным либо благодаря человеческому предвидению, либо в результате серии катастроф, которые не оставят иного выбора. Какая из этих двух возможностей реализуется в действительность, станет самым важным вопросом для новоизбранного президента США. Возратится к главной странице сайта - Послать Другу. ______________________________________________________________________
Полезная ссылка
Поддержка Последние новости агенства РБК - ОНЛАЙН На правах рекламы: новости от РБК:
О НАС АСН-Ниюс, - Исламский Информационный Портал. Все материалы сайта АСН, защищены законодательством об авторстве Арабской Республики Египет. Использование материалов АСН - Ниюс, разрешено всем мусульманам, при ссылке на главную страницу сайта. АСН - проект Издательского дома "Al-Sandorr News" под редакцией Дамира Ахмеда. 2002-2004. Сайт основан 21 августа 2002. ИА "АСН-Ниюс", имеет лицензию на информацию и фотоматериалы агенства АР и Рейтер. ИА "АСН-Ниюс", имеет разрешение РИА "Новости" на опубликование информации второго агенства. 2004. Для Связи с редакцией нажмите ТУТ.
ADV | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Строительство | Аллея Славы | Желтые страницы | 3D Галерея | Игры | Детский портал | ||||||